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Attività di vigilanza 2011 – Linee di intervento per l’anno 2012: Direttive del Ministero del Lavoro e dell’INAIL.

  1. 7 marzo 2012
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Il Ministero del Lavoro ha pubblicato sul proprio sito internet (www.lavoro.gov.it) i risultati dell’attività di vigilanza svolta dalle Strutture ispettive dello stesso Dicastero e degli Enti previdenziali (INPS, INAIL, ENPALS) riferita all’anno 2011 ed il “Documento di programmazione dell’attività di vigilanza per l’anno 2012.


In particolare, la nota ministeriale evidenzia che, lo scorso anno, delle 244.170 aziende ispezionate da parte del Ministero del Lavoro, dell’INPS, dell’INAIL e dell’ENPALS, 149.708 sono risultate irregolari, ossia il 61% di quelle sottoposte a verifica; 278.268 sono invece i lavoratori risultati irregolari e 117.955 quelli in nero.

I dati relativi ai lavoratori in nero evidenziano un consistente calo rispetto ai 151.000 del 2010 e questo è dovuto alla restrizione del campo di applicazione della normativa sanzionatoria solo ai casi di lavoro subordinato, nonché alla contrazione del mercato occupazionale ed all’incremento dell`utilizzo di forme contrattuali flessibili.

Nell’ambito dell’attività di vigilanza del solo Ministero del Lavoro, relativamente alla sospensione dell’attività imprenditoriale, l’edilizia, con 2.396 provvedimenti adottati a fronte degli 8.564 complessivi, rappresenta il secondo settore, per numero di casi, dopo quello dei Pubblici esercizi.

La tabella contenente i dati relativi al monitoraggio dell’applicazione dell’art. 14 del D.Lgs. n. 81/08 e smi conferma che, dei 2.396 provvedimenti sospensivi, 2.361 sono stati adottati per l’impiego di personale irregolare, mentre 35 sono stati adottati per gravi e reiterate violazioni in materia di sicurezza e salute dei lavoratori.

Sempre con riferimento all’edilizia, 1.910 provvedimenti sospensivi sono stati revocati per regolarizzazione, ossia l’80% dei casi.
Viene evidenziato inoltre che, a seguito delle suddette regolarizzazioni, è stata riscossa una sanzione aggiuntiva, relativamente al settore edile, pari a 2.879.500,00 euro.

La nota in oggetto evidenzia, inoltre, il dato relativo alla maxisanzione per l’impiego di lavoratori in nero che, con 52.426 casi, mostra una flessione pari all’8% rispetto all’anno 2010.

Le violazioni riscontrate nel 2011, relative agli appalti illeciti, ai fenomeni interpositori e alla somministrazione illecita dimostrano, con 18.311 casi, un incremento pari al 15% rispetto al 2010, dovuto sostanzialmente al fenomeno del decentramento produttivo da parte delle aziende che tendono ad esternalizzare parte della loro attività.
La nota ministeriale, nell’evidenziare che la redditività dell`azione ispettiva nel 2011 è stata pari ad Euro 180.000.000, confermando un sostanziale autofinanziamento della funzione ispettiva, ricorda che lo scorso anno sono stati organizzati circa 800 incontri finalizzati all’informazione ed all’aggiornamento delle problematiche in materia lavoristica, di legislazione sociale e sulla sicurezza, che hanno visto come destinatari principali le organizzazioni datoriali e sindacali, gli ordini professionali, nonché le realtà economico sociali locali.

Il documento di programmazione dell’attività di vigilanza per l’anno 2012 evidenzia una pianificazione strettamente correlata a specifici fenomeni di rilevante impatto economico-sociale come, ad esempio, il lavoro nero, gli appalti i subappalti e i distacchi e la corretta qualificazione dei rapporti di lavoro.

La previsione è quella di ispezionare nell’anno in corso 138.967 aziende, seguendo una specifica ripartizione regionale e le priorità che caratterizzano i rispettivi ambiti territoriali.

Infine, con riferimento al settore dell’edilizia, il documento di programmazione evidenzia la necessità di intensificare i controlli di competenza della vigilanza tecnica al fine di limitare il fenomeno infortunistico e più specificatamente gli infortuni di particolare gravità.

Sul sito web del Ministero del Lavoro è stato altresì pubblicato il documento concernente la programmazione dell’attività di vigilanza che verrà svolta dall’INAIL nell’anno 2012.

Nello specifico, l’Istituto precisa che:

 

  • Proseguiranno le verifiche iniziate nel 2011 sulla base delle liste di evidenza messe a disposizione delle Strutture territoriali dell’INAIL (“Edilizia”, con interventi ispettivi effettuati, nell’ambito del “Piano di Prevenzione Edilizia”, anche congiuntamente con le Aziende Sanitarie Locali; “Pubblici esercizi”, in particolare per la verifica del rischio assicurato; “Possessori di apparecchiature radiologiche”, che non ne hanno denunciato il possesso; “Aziende con denuncia salari pari a zero”; “Differenziali retributivi”, aziende di tutti i settori economici che hanno dichiarato all’INAIL retribuzioni inferiori rispetto a quelle comunicate all’INPS);

 

  • Verranno attuati interventi, su tutto il territorio nazionale, nei confronti delle imprese “apri e chiudi”, cioè delle imprese che cessano l’attività lasciando debiti nei confronti dell’Istituto e che riaprono l’attività, in un arco temporale molto breve, cambiando solamente i pregressi riferimenti giuridici;

 

  • Utilizzando le banche dati disponibili (INPS, Agenzie delle Entrate, Infocamere), saranno elaborate liste relative ad aziende e soggetti sconosciuti all’INAIL e che riguarderanno imprenditori cinesi, asili nido privati, piccola pesca, soci di società, collaboratori familiari di imprese artigiane;

 

  • Sotto l’aspetto del rischio assicurato, al fine di recuperare gli eventuali premi supplementari evasi, verranno effettuati accertamenti ispettivi nei confronti di imprese che svolgono attività in cui è presente il rischio di contrarre la “silicosi” (al riguardo, l’INAIL prevede, sulla base delle analisi già effettuate, controlli nel settore della “lavorazione del marmo” e rimarca che continuano gli studi del Gruppo di lavoro appositamente costituito per l’individuazione di altre attività da prendere in considerazione);

 

  • Saranno elaborate liste di evidenza di aziende che, sulla base degli indicatori desunti dall’incrocio delle informazioni disponibili, presumibilmente esercitano un’attività più rischiosa di quella dichiarata e, quindi, versano premi inferiori a quelli dovuti (per la presumibile “errata classificazione tariffaria” verranno pertanto effettuati accertamenti nei confronti delle aziende che svolgono attività di trivellazione, verniciatura, commercio materiali da costruzione, ecc);

 

  • Per quanto concerne il lavoro sommerso/irregolare, l’attività di vigilanza sarà orientata verso il settore dei trasporti e della logistica, il commercio ambulante, le aree portuali e gli stabilimenti balneari. Saranno inoltre svolti accertamenti nei confronti delle aziende che, verosimilmente, regolarizzano i lavoratori solo a seguito di un evento infortunistico;

 

  • Ai suindicati accertamenti programmati a livello nazionale, si affiancheranno gli interventi previsti a livello regionale anche sulla base del contesto socio-economico del territorio di competenza, nonché i progetti speciali che saranno individuati a livello locale.

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