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Chiarimenti del Servizio Politiche Energetiche della Regione in tema di certificazione energetica degli edifici

  1. 24 novembre 2011
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Con la presente siamo ad illustrare alcuni importanti chiarimenti forniti, su nostra esplicita richiesta, dal Servizio Politiche Energetiche della regione in tema di certificazione energetica degli edifici.

L’esigenza di tali chiarimenti è scaturita dall’incertezza che la nuova DGR 1366/2011 ha creato sulla coerenza dei contenuti del certificato energetico rispetto alle disposizioni vigenti al momento della presentazione titolo abilitativo dell’intervento edilizio.


Ciò con particolare riferimento al contributo da considerarsi da impianti a fonti energetiche rinnovabili nel calcolo dell’indice di prestazione energetica EP dell’unità immobiliare.


Sulla base quindi di tale difformità interpretativa da noi segnalata all’Assessore Muzzarelli, la Regione ha ritenuto opportuno fare alcuni approfondimenti sulla funzione del certificato energetico rispetto all’attesto di qualificazione energetica e sulle procedure di verifica e di attestazione del soddisfacimento dei requisiti minimi di prestazione energetica di un edificio rispetto a quelle di certificazione energetica.


In particolare la Regione ha specificato che:

  • in fase di certificazione energetica vanno utilizzate le metodologie di calcolo in vigore al momento della certificazione stessa, sia per quanto riguarda la determinazione dell’indice di prestazione energetica, sia per quanto riguarda l’esposizione nel certificato dei valori-limiti di rendimento energetico previsti dalle norme in vigore: infatti l’attività di certificazione energetica “fotografa” la condizione de facto dell’edificio in un determinato momento.

Viene aggiunto però che tali metodologie non sono state modificate in alcun modo dalla DGR 1366/2011, e rimangono le medesime previste in precedenza (si veda in proposito l’allegato 8 della DAL 156/08 e s.m.).

  • Ai fini del soddisfacimento dei requisiti relativi all’obbligo di copertura del fabbisogno energetico mediante fonti energetiche rinnovabili - FER - (cfr. punto 21 dell’Allegato 2 della DAL 156/08, così come modificato con DGR 1366/2011) la produzione di energia termica da FER realizzata tramite apparecchi che basano il proprio funzionamento sull’effetto joule (come ad esempio gli scaldabagni elettrici) asserviti ad impianti fotovoltaici non è più ammessa (tanto dal D.Lgs. 28/2011 quanto dalla DGR 1366/2011): conseguentemente tale configurazione impiantistica non è più praticabile ai fini del soddisfacimento dei requisiti richiamati, anche se legittimamente adottata per interventi il cui titolo abilitativo sia antecedente all’entrata in vigore della stessa DGR 1366/2011 (la norma non ha alcun effetto retroattivo).

Con riferimento all’attività di certificazione energetica, viene evidenziato che - come sopra richiamato - essa “fotografa” la condizione de-facto della singola unità immobiliare, e non contempla l’obbligo di verificarne e/o evidenziarne in alcun modo la legittimità/conformità rispetto alle procedure amministrative concessorie.

  • Inoltre la Regione ha ritenuto opportuno richiamare – anche con riferimento alle eventuali condizioni di premialità adottate dagli enti locali – le diverse funzioni dell’attestato di qualificazione energetica (AQE - punto 4 della DAL 156/08) e di certificazione energetica (ACE - punto 5 della DAL 156/08).

Salvo l’adozione di diverse disposizioni (che possono però comportare notevoli difficoltà procedurali), la conformità di un’opera al progetto è evidenziata dall’AQE (soggetto a relativa asseverazione rilasciata ai sensi di legge), la cui funzione è quella di dare evidenza del rispetto dei requisiti (anche di quelli che consentono determinate premialità): esso infatti (a differenza dell’ACE) si riferisce all’intero edificio ed è teso a cautelare l’interesse pubblico in merito al rispetto dei requisiti previsti al momento della richiesta del titolo abilitativo.

Altra funzione (prettamente informativa) ha invece l’ACE, che per sua natura impatta più direttamente sui rapporti tra privati (nell’interesse di un soggetto che acquista un immobile in un dato momento: è anche per questo che per l’ACE è prevista una scadenza): esso infatti si riferisce per principio ad una singola unità immobiliare.

Può così capitare che nel medesimo edificio convivano unità immobiliari con rendimenti energetici (e relativa classificazione) molto diversi.

Il senso di tale argomentazione, secondo il Servizio Politiche Energetiche,  è quello di dare evidenza che è concettualmente sbagliato attribuire all’ACE funzioni che non gli sono proprie (verifica del rispetto di requisiti minimi ai fini della conformità edilizia e/o di premialità), fermo restando l’obbligo da parte dell’Ente locale di eseguire le verifiche del caso secondo i principi di legge. 

  • Infine nei suoi chiarimenti la Regione ha sottolineato che le procedure di verifica e di attestazione del soddisfacimento dei requisiti minimi di prestazione energetica di un edificio (punto 3 e 4 della DAL 156/08 – Allegati 2, 3, 4 e 5, ora anche 15) non interferiscono con le procedure di certificazione energetica di una unità immobiliare (punto 5 della DAL 156/08 – Allegati 6, 7, 8 e 9), se non per il fatto di presentare in comune le medesime metodologie di determinazione della prestazione energetica (norme UNI TS 11300 parte 1° e 2°).

Di conseguenza viene confermato che nel caso specifico della presenza di un sistema impiantistico che assicuri una quota di copertura dei consumi di energia termica con l’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili (anche sfruttando l’effetto joule):


                o    può essere contemplato per quanto riguarda la verifica dei requisiti minimi di prestazione energetica di un edificio, e la loro attestazione mediante AQE, se l’edificio in oggetto non ricade nell’ambito di applicazione della DGR 1366/2011. Nel caso di edifici il cui titolo abilitativo sia stato richiesto dopo l’entrata in vigore della citata DGR 1366/2011 tale soluzione impiantistica non potrà essere utilizzata ai fini del soddisfacimento dei requisiti di cui al punto 21 dell’Allegato 2;


                o    deve essere sempre contemplato, ai fini della certificazione energetica, nella procedura di determinazione dell’indice di prestazione energetica Ep dell’unità immobiliare per il suo effettivo contributo, fermo restando la verifica delle condizioni di base necessarie (nella fattispecie, se ben interpretiamo le indicazioni fornite, l’esistenza di singoli impianti FV asserviti alle singole utenze, quindi con singoli inverter e contatori).

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